浙政發(fā)〔2015〕16號

        各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

      為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，推動我省職業(yè)教育事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

      一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

     （一）總體要求。堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，以深化改革為動力，強化學(xué)校、企業(yè)及用人單位共同責(zé)任，創(chuàng)新育人模式，提高育人質(zhì)量，增進學(xué)校人才培養(yǎng)與社會人才需求和使用的契合度，強化職業(yè)教育的吸引力、競爭力，為我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供良好的技術(shù)技能人才支撐。

       （二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，形成與我省發(fā)展格局和水平相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補，學(xué)校、企業(yè)、社會多元辦學(xué)，體現(xiàn)終身教育理念，具有浙江特色和全國領(lǐng)先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

      ——理念先進。全面樹立“以人為本、多元選擇、全面發(fā)展、人人出彩”的現(xiàn)代職業(yè)教育理念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，努力打造“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強技能、多出路”的成長成才格局，切實滿足社會的多樣發(fā)展需求和學(xué)生的多元成長需求。

      ——體系完善。中職學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校學(xué)生升學(xué)比例逐年提高，本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育招生規(guī)模逐步擴大，職教學(xué)生和社會從業(yè)人員有比較充分的繼續(xù)教育選擇，基本形成職教普教融通、職教成教一體，初等、中等、?？?、本科職業(yè)教育與專業(yè)學(xué)位研究生教育有機銜接的職業(yè)教育體系。

      ——布局合理。統(tǒng)籌布局各類職業(yè)教育資源，原則上每個縣（市、區(qū)）至少建成1所綜合實力較強、辦學(xué)特色鮮明的中職學(xué)校，每個設(shè)區(qū)市至少建成1所較高水平的高職院校和若干所骨干中職學(xué)校，全省有一批本科高校應(yīng)用型建設(shè)走在全國同類院校前列。

        ——水平提升。辦學(xué)條件全面改善，校企合作、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式普遍建立，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，師資隊伍結(jié)構(gòu)更加合理且具有較高水平，建成一批國內(nèi)領(lǐng)先的職業(yè)院校和高水平專業(yè)，形成具有較強國內(nèi)以至國際競爭力的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新高地。

        二、強化內(nèi)涵和特色建設(shè)

      （一）統(tǒng)籌各級各類職業(yè)院校發(fā)展。根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級與學(xué)生發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加強職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。集中力量加強專門化中職學(xué)校建設(shè)和開展創(chuàng)等級中職學(xué)校建設(shè)，做專做強，形成綜合性學(xué)校和專門化學(xué)校相結(jié)合、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育廣覆蓋的中等職業(yè)教育發(fā)展格局。做特做優(yōu)高職院校，支持高職院校不斷強化特色、培育優(yōu)勢。鼓勵試點，推動更多本科高校加強應(yīng)用型建設(shè)。

      （二）加強職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特別是我省扶持發(fā)展信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)需要，深入推進職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，加強職業(yè)技術(shù)技能人才需求預(yù)測和研究，完善專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度，努力建設(shè)緊扣產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、錯位發(fā)展、特色鮮明的專業(yè)體系。著力扶持建設(shè)一批中職品牌專業(yè)、高職和應(yīng)用本科院校特色優(yōu)勢專業(yè)。

      （三）全面深化職業(yè)教育教學(xué)改革。深化中等職業(yè)教育課程改革，優(yōu)化課程體系，豐富課程資源，推行學(xué)分制、彈性學(xué)習(xí)制度，努力擴大學(xué)生多樣性學(xué)習(xí)選擇權(quán)。推進高職院校和應(yīng)用型本科高校積極開展課堂教學(xué)創(chuàng)新，完善課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)方式。辦好職業(yè)技能大賽、文明風(fēng)采大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。廣泛推廣“做中學(xué)”育人模式，加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強德育和職業(yè)素養(yǎng)教育，將職業(yè)道德、職業(yè)精神、人格修養(yǎng)貫穿培養(yǎng)全過程，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。建立職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強職業(yè)教育教學(xué)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)共享精品課程資源庫。

      （四）提高師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)水平。以總量充足、水平提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，加快把中、高職學(xué)校“雙師型”教師比例提高至80%和85%，把高職院校生師比降至18∶1。完善中職學(xué)校教師招聘政策，擴大學(xué)校在專業(yè)教師聘用、培養(yǎng)、考核上的自主權(quán)。大力加強和創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)師范教育，拓寬培養(yǎng)渠道，擴大培養(yǎng)規(guī)模，探索建設(shè)新招聘教師入職第一年進行“師范教育+企業(yè)實踐”培養(yǎng)培訓(xùn)制度。擴大“4+2”教育碩士培養(yǎng)規(guī)模，提升在職教師學(xué)歷層次。圍繞持續(xù)提高教師師德和專業(yè)發(fā)展能力，完善省市縣校四級培訓(xùn)機制和培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控保障制度，大力加強學(xué)校教師教學(xué)發(fā)展中心和各級各類教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加強“雙師型”教師培養(yǎng)，推進高水平職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，完善教師行業(yè)企業(yè)“訪問工程師”培養(yǎng)制度，多渠道多形式實施職業(yè)院校師資海外培訓(xùn)計劃。加強名師和專業(yè)帶頭人培養(yǎng)，壯大職業(yè)教育高層次人才隊伍。

      （五）拓寬職業(yè)教育人才培養(yǎng)多樣化成長渠道。以高?？荚囌猩贫雀母镌圏c為契機，通過高職提前招生、單考單招、“三位一體”等多種方式，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供機會。完善“3+2”、五年一貫制培養(yǎng)，進行依托高職、聯(lián)合本科的四年制本科職業(yè)人才培養(yǎng)試點，積極探索職業(yè)技術(shù)人才中等教育與高等教育一體化培養(yǎng)途徑。擴大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，加快實現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生1∶1培養(yǎng)，提高職業(yè)人才培養(yǎng)層次。

      （六）推動職業(yè)教育向普通教育、成人繼續(xù)教育貫通。在義務(wù)教育階段，廣泛增設(shè)勞技課、實踐活動課。在普通高中多類別開發(fā)開設(shè)職業(yè)教育課和職業(yè)生涯規(guī)劃課。全面建立普通教育學(xué)校與職業(yè)教育學(xué)校間學(xué)生互轉(zhuǎn)、課程互通、學(xué)分互認(rèn)等制度。依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，推進終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)，逐步建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。進一步加強城鄉(xiāng)成人學(xué)校和社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，努力打造覆蓋更廣、形式多樣的職業(yè)繼續(xù)教育和終身教育學(xué)習(xí)平臺。

      三、推進體制機制創(chuàng)新

     （一）推動形成多元辦學(xué)格局。積極支持有意愿、有實力且理念端正的行業(yè)企業(yè)、民間力量興辦職業(yè)教育。鼓勵探索運用股份制、混合所有制改造已有職業(yè)院校。支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，包括共同建設(shè)專業(yè)、開發(fā)課程和教材、建設(shè)實習(xí)實踐基地等。鼓勵行業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)、職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢組建職業(yè)教育集團。充分發(fā)揮政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿在引導(dǎo)和支持社會力量興辦職業(yè)教育中的作用。

      （二）強化企業(yè)、學(xué)校職業(yè)教育的共同責(zé)任。企業(yè)要依法建立職工職業(yè)培訓(xùn)和教育制度。規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員組織實施職工職業(yè)培訓(xùn)和教育。沒有培訓(xùn)能力的企業(yè)，須委托職業(yè)院校進行職工培訓(xùn)和教育。企業(yè)須依法承擔(dān)接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)任務(wù)，提供實習(xí)條件，并支付相應(yīng)實習(xí)報酬。鼓勵各級各類職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)單位，建立實習(xí)工廠、研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心等經(jīng)濟實體，推動“校企合作共同體”建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過委托、購買服務(wù)等方式，開展行業(yè)指導(dǎo)、評價、職業(yè)需求發(fā)布等第三方服務(wù)。

      （三）加快推行現(xiàn)代學(xué)徒制改革。鼓勵支持職業(yè)院校和企業(yè)按照職責(zé)共擔(dān)、合作共贏、服務(wù)企業(yè)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)的要求，聯(lián)合開展招工招生、培養(yǎng)管理，實現(xiàn)資源共享、學(xué)校與企業(yè)一體化協(xié)同育人。學(xué)校與企業(yè)等用人單位共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，共同策劃課程和教材開發(fā)，共同協(xié)調(diào)課堂教學(xué)和實踐教學(xué)，共同組織考核評價，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才使用的無縫對接。

      （四）切實推進“雙證書”制度建設(shè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與技工教育，推進職業(yè)教育制度與技工培養(yǎng)制度有機銜接。完善職業(yè)院校課程體系和教學(xué)內(nèi)容，將相應(yīng)的職業(yè)資格證書課程納入教學(xué)計劃，加快實現(xiàn)學(xué)歷證書考試與職業(yè)資格證書考試標(biāo)準(zhǔn)對接。完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)資格證書辦法，允許具備條件的高等職業(yè)院校學(xué)生按規(guī)定申報相應(yīng)等級（含技師）的職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。

      （五）建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)院校治理機制。以學(xué)校章程建設(shè)為核心，加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設(shè)。支持設(shè)立由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會或董事會機構(gòu)，完善決策議事機制和合作治理制度。完善職業(yè)院校內(nèi)部管理體制與監(jiān)督制約機制，深入推進標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立“以學(xué)生為根本、強化教育教學(xué)、服務(wù)企業(yè)社會”的現(xiàn)代職業(yè)院校管理模式。建立職業(yè)院校辦學(xué)績效發(fā)展性評價制度，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)積極性，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量與水平。

      （六）多形式開展職業(yè)培訓(xùn)。堅持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。推進各類職業(yè)人員繼續(xù)教育工作，深入實施知識更新工程，加強繼續(xù)教育基地建設(shè)。依托職業(yè)院校、城鄉(xiāng)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校，廣泛開展農(nóng)村勞動力和進城務(wù)工人員技能培訓(xùn)，組織未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大開展家政服務(wù)類培訓(xùn)。

      四、落實各項保障措施

      （一）切實落實政府責(zé)任。進一步完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。各級政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃，同步實施。各級教育督導(dǎo)部門要完善督導(dǎo)評估辦法，建立督導(dǎo)公示制度，加強對各地履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo),強化政府發(fā)展職業(yè)教育績效考評工作，完善職業(yè)教育評價和質(zhì)量監(jiān)控，加快建立以素質(zhì)能力評價學(xué)生、以教學(xué)效果評價教師、以貢獻水平評價學(xué)校，教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的科學(xué)評價機制。實行職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。

      （二）建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制。到2017年，全省公辦高職院校生均財政撥款達到本科院校水平。建立全省中職教育生均經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)制度，到2018年，全省公辦中職學(xué)校全面落實“中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費達到普通高中1.5倍以上”的規(guī)定。組織實施“職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃”，加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、專業(yè)、師資隊伍等建設(shè)的投入，重點支持實施名校名師名專業(yè)和名品牌實訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地建設(shè)工程，促進本科高校加強應(yīng)用型建設(shè)。健全資助體系，完善面向農(nóng)民及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、高校畢業(yè)生等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補貼政策。加大職業(yè)教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費、促進就業(yè)資金、扶貧和移民安置經(jīng)費等各類政府資金的作用。加強對職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理，改革經(jīng)費保障和分配機制，強化推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的激勵作用，切實提高教育經(jīng)費的使用效益。

      （三）深化人事制度改革。建立和完善職業(yè)院校兼職教師隊伍制度，構(gòu)建兼職教師資源庫，實現(xiàn)兼職教師在省內(nèi)不同院校間的共享。允許學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，聘任專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才兼職擔(dān)任專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教學(xué)任務(wù)，并按專兼職教師總數(shù)的30%左右比例予以落實。完善職業(yè)院校技術(shù)技能人才引進制度，放寬年齡、學(xué)歷等有關(guān)條件，鼓勵支持行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教。完善職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，將企業(yè)實踐納入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和業(yè)績考核范疇。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，積極推進中職學(xué)校正高級教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘工作試點。制訂職業(yè)院校教師校內(nèi)工作時間之外從事社會培訓(xùn)管理辦法，在績效工資的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實際制訂績效工資傾斜辦法。加快建立企業(yè)職工工資與職業(yè)技術(shù)等級相掛鉤的薪酬制度。

      （四）完善扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按照稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)因接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦、以服務(wù)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)為目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

      （五）提高職業(yè)教育信息化水平。多渠道加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程、微課程資源，開發(fā)與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。推進開放在線教育。完善教育管理公共服務(wù)平臺和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)制度。以“智慧校園”建設(shè)為抓手，全面促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的更廣覆蓋。

                                                                                                                                   浙江省人民政府

                                                                                                                                     2015年6月1日